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培育发展家庭农场 推进农业转型升级

发布时间:2015-02-04          编辑:民盟丹东市委员会         来源:丹东市政协秘书处

培育发展家庭农场 推进农业转型升级

  

民盟丹东市委员会

    

  家庭农场是起源于欧美国家近年来在我国兴起的新型农业经营主体,2013年,中央一号文件首次提出这一概念,丹东地处辽东山区,农业生态环境优越,特色农产品种类多样,但由于平坦耕地面积较少,发展大规模农业生产经营受限,而发展家庭农场适合丹东农业产业结构特点。经过多方面的努力,目前我市达到标准的家庭农场有2011户,其中已在工商登记注册的215户,全市家庭农场经营耕地总面积达21万亩,占我市耕地总面积的7.7%。及时分析发展家庭农场遇到的问题,加快家庭农场发展,是提高我市土地集约化经营水平,推进农业转型升级的一个重要途径,对建设美丽乡村具有积极意义。

  目前培育发展家庭农场面临的主要问题有:

  1.土地流转不完善,制约家庭农场发展。按照相关文件要求,每个乡镇应建土地流转服务站,每个村应有服务点。而目前我市建立40个土地流转服务站,村级没有服务点,土地流转机制尚不完善,土地流转程序有待进一步规范,农民土地流转意识淡薄。如何将零散的土地连片集中整理,如何进行流转租用,如何保障流转双方的权益,这些都是必须面对的棘手问题。

  2.农村经营管理体系力量薄弱,缺乏专业化指导。市、县、乡三级农经管理部门承担着深化农村改革等20余项重要职能,其服务能力和手段远不能适应新时期农村经济发展的需要。发展家庭农场既需要技术上的指导也需要经营上的指导,各乡镇农技推广站力量薄弱,专业的社会化服务性组织尚未形成,在农场建设和生产过程中,很难得到相关的技术指导和服务。另外,农场经营者持专业证书农民比重偏低,针对家庭农场的专业化培训缺失。

  3.农产品品牌发展滞后。随着农超一体化的进一步加深,家庭农场品牌化建设相对滞后。一是农场经营者品牌意识普遍不强,疏于对自己农产品进行包装、加工和品牌命名,缺乏营销观念。二是家庭农场缺乏系统的品牌建设规划,没有鲜明的品牌定位和质量的档次之分。另外,绿色认证收费为每个品种2万元,实行多品种经营的家庭农场面临一定困难。

  4.扶持政策粗放,发展方向尚不明确。我市虽然出台了相应的实施意见和工作办法,但是相关扶持政策还有待于进一步细化。由于经营初期投入较大,通过土地流转的家庭农场又基本上享受不到农业补贴,制约了其扩大生产规模和发展设施农业。农场经营者在经营过程中难以及时了解和掌握本地区的农业政策,难以应付繁琐的涉农审批手续和农业项目申报。

  为大力培育发展我市家庭农场提出几点建议:

  1.积极推进农村土地流转改革。加强县级土地流转中心、乡镇服务站和村级服务点三级土地承包经营权流转服务网络建设,畅通土地流转信息渠道,规范土地流转程序、流转合同,引导农民通过合法途径实现土地流转。加大审查力度,防止在土地流转过程暗箱操作,损害集体利益。做好土地流转的法律与政策宣传工作,使农户能正确看待土地流转。

  2.加强队伍建设,提升组织化、社会化服务水平。根据相关文件要求,农委应在土地管理、新型农业经营主体指导、农村集体三资管理和农技推广上加强队伍建设,理顺县、乡两级农经管理体制,加强工作职能。引导和帮助家庭农场经营者建立行业协会或专业合作社,实行行业内互助。形成统一的供种、配送农药和肥料、科技入户、市场供求信息服务等各类专业化社会服务。简化涉农审批手续,提高审批效率,协调解决家庭农场用电等问题,加强对相关政策和示范性家庭农场的宣传。

  3.加强专业化培训,建立和完善农场经营者培训制度。农委等部门应利用新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培训平台免费对农场经营者开展如绿色认证申请等主要经营性问题和相关政策的培训,开展以一个月为主的中短期专题培训,针对无公害产品、绿色产品、有机产品的生产有针对性地开展培训工作,着力将农场经营者培养成懂技术、善经营的新型农民。

  4.塑造农产品品牌。发展家庭农场必须以农产品品牌化为依托,品牌化可以进一步提高农产品竞争力,对食品安全具有重要作用。为家庭农场的农产品品牌化提供一套从品牌命名、品牌包装到品牌监督的策略很有必要。首先,对品牌有一个合理清晰的品牌定位,“绿色无公害”品牌应成为首要的目标;其次,农产品质量和包装应以我国现行的“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证为主;再次,实行定期检测农场环境,不定期抽检产品并及时公布,来加强品牌监督和宣传力度。

  5.营造培育家庭农场的良好发展环境。一是市、县(区)两级政府设立家庭农场专项发展资金,通过“以奖代补”,表彰先进,对通过绿色认证的家庭农场进行补贴等方式调动经营者的积极性。二是将家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业有机统一,从水利、国土等方面加大对新型农业经营主体建设基础设施的支持力度。三是根据国家和省相关关文件要求,制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策,鼓励家庭农场发展。

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