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2015年重点提案1-07号及答复

发布时间:2016-01-06          编辑:         来源:市政协提案委

2015年重点提案1-07号及答复

  关于促进我市家政服务业发展的建议

  民进丹东市委员会

  家政服务业是本世纪十大朝阳产业之一,是服务业快速发展的生力军,是我市“稳增长、调结构、保民生、促稳定”的重要着力点。发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家政服务业,对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。我市家政服务业历经十多年发展,虽有成绩,但仍不容乐观。

     一、宣传不够、缺乏行业互信。

  二、监管不够、市场尚不规范。

  三、扶持不够、从业人员权益无法保障。

  四、培训不够,供需矛盾日益突出。

  进我市家政服务业优化发展,必须坚持市场运作与政府引导相结合,政策扶持与规范管理相结合,促进就业与维护权益相结合,大力推进家政服务业市场化、产业化、社会化。为此,我们建议:

  一、注重宣传引导。要通过广播、电视、网络等媒体强化家政服务的社会宣传,提高社会对家政职业的认同感,增强家政服务从业人员荣誉感。要树立一批管理先进、服务一流的家政服务企业先进典型,引导、鼓励家政服务企业增强品牌意识,注重商标注册,争创省市名牌。要大张旗鼓宣传和表彰一批优秀家政从业人员,打造诸如“丹东家政”、“金牌月嫂”等独具特色的家政服务品牌,促进我市家政服务向品牌化、规模化、规范化方向发展。

  二、加强政府监管。整合服务业委、妇联、宣传部、劳动保障、工会、民政、工商、质监等部门资源,建立促进家政服务业发展的多部门联席会议制度。发挥服务业委、妇联在家政行业发展上的职能优势,全面参与家政服务行业协会的组建和管理,牵头会同有关部门建立行业准入制度,指导行业协会出台行业服务统一标准,制定行业管理有关规范和家政服务从业人员的培训、就业、维权等配套政策,依法规范家政服务从业行为。

  三、加大扶持力度。要落实好省政府办公厅《关于发展家庭服务业实施意见的通知》中的扶持政策,加快出台我市促进家政服务业发展的具体举措。加大家政服务业金融支撑力度,协调市金融办,出台支持银行建立专项基金、创新家政服务企业贷款方式,加强家政服务企业融资平台建设。积极向国家、省争取政策扶持和优惠政策,支持家政服务企业做大做强。选择扶持一批家政服务品牌企业,对安置下岗失业人员的实施税收减免等优惠政策,对城镇失业人员从事个体家政服务业给予税收优惠,发挥示范效应。对家政服务培训、家政服务业标准制定和网络建设等给予资金的支持。

  四、强化教育培训。要创新培训方式,采取面授职业知识与指导实际操作相结合的培训方法开展针对性强的职业培训。要创新培训内容,要将孕产护理、育婴早教、幼教保育、家教外教、水电维修、高级管家、涉外保姆、家庭理财等适合现代家庭生活需求的内容融入到培训中去。要建立职业资格培训、认证制度,培训后经考核鉴定成绩合格者,由劳动保障部门颁发职业技能培训结业证书或职业资格等级证书。要培养专业复合型人才,引导我市职业院校加强对家政服务市场的把握,通过开设家政服务领域专业、举办短期集训班、职业资格认证培训班等形式,培养一批综合素质较好的复合型的家政服务及管理人才,以满足市场紧缺高级家政服务从业人员的需要。

      五、整顿市场秩序。凡从事家政服务业的企业,必须到政府主管部门备案;凡从事家政服务的人员,必须经岗前技能培训,在取得家政职业技能培训结业证书或职业资格等级证书后,方可申请从事家政服务工作。对无工商登记、无从业资格的家政服务小网点要集中清理整顿,加大引导、管理和扶持力度,引导帮助企业依法依规经营。定期或不定期进行检查,根据检查结果予以相应奖惩,确保家政服务业的服务质量。

      六、维护合法权益。鼓励家政服务企业建立工会组织,保障家政服务从业人员合法权益。将家政服务从业人员的劳动合同、劳动报酬、劳动保护、社会保险等问题纳入人力资源和社会保障部门的劳动监察范围。完善家政服务中介合同,明确家政服务从业人员与家政服务企业是劳动法律调整下的劳动关系。对于家政服务中任何一方的意外人身、财产损失实行强制性保险,通过家政服务保险方式分散客户、家政服务从业人员、家政服务机构的风险。

  七、拓展服务市场。要推动养老、病患陪护等家政服务的发展,推广将社区服务委托家政服务企业承担的做法,尽可能为客户提供具有实用价值和不同个性需求的家政服务,为社会提供更多的就业机会。要鼓励医学、教育、心理学等专业的大中专毕业生从事的“育婴师”和空巢老人心理陪护,不断拓宽大学生家政创业领域。

  

  对市政协十四届三次会议第1-07号提案的答复

  

民进丹东市委员会:

  贵委提出的《关于促进我市家政服务业发展的建议》收悉,现答复如下:

  一、我市目前家政服务业发展现状

  1、起始年代。我市家政服务业始于20世纪90年代末期,经过十多年的发展,我市家政服务业从无到有、从小到大,逐渐成为新兴的“朝阳产业”。在提升百姓家庭生活质量、吸纳劳动力就业和促进经济社会发展等方面发挥了重要作用,受到各级党委政府的高度重视和社会各界普遍关注。

  2、服务形式。我市家政市场提供的家政服务主要包括:养老服务、病人看护、婴幼儿看护、护理孕妇和产妇、清洁卫生服务、搬家、初级卫生保健、中小学生家庭教育和居家管理等形式。

  3、从业人员。据初步调查,截止到2014年末,全市有各类家政服务企业(网点)700多家,从业人员8000多人。

  4、市场需求。全市约有30%左右的家庭需要家政服务,30%的家庭表示将来会请家政服务员,40%的家庭不需要。其中,每月综合收入6000元以上的家庭,占总需求量的80%以上。目前,我市家政服务市场的家庭保姆、月嫂、育婴嫂、护理(养老护理、病房护理)等四种形式家政人员缺口最大,市场急需,前景看好。

  5、工资收入

  二、我市近年来发展家政服务业的工作及成效

  1、制定全市家庭服务业发展提速计划。根据《辽宁省家庭服务业发展提速计划》的总体要求,我们制定了到“十二五”末期《丹东市家庭服务业发展提速计划》。

  2、搭建家政服务网络信息平台

  为加快我市家政服务业网络平台建设,2010年利用省服务业发展资金支持,财政拨付专项资金200万元,搭建了“丹东市惠民心家政服务中心家政服务信息平台”,平台网站设有两个5.6平方米的电子大屏幕,十个服务窗口为市民服务,通过平台展示可介绍我市家政企业的基本情况,及时了解家政服务企业管理、运营和发展情况,市民还可通过网站进行家政服务预约、信息咨询、供需对接,为我市家政服务信息平台建设搭建了重要载体。

  3、开展家政服务工程培训工作

  从2009至2013年间,根据省服务业委“关于实施家政服务工程”培训工作的通知》要求,我们会同市财政局、市总工会对准备从事家政服务的城镇下岗失业人员、农民工免费进行家政服务专业技能培训,5年来共培训家政服务技能人员2950人,财政累计拨付补助资金307万。对进一步打造规范专业家政服务队伍,搭建便民、利民、惠民家政服务业体系,全面提升我市家政服务业发展水平起到较好的促进作用。

  4、注重行业发展调研工作

  家政服务业的研究是一个全新的课题,2012年初,我们开始着手对全市家政服务行业发展情况进行了调研,历时3个月的实地调研,形成了丹东市服务业委《关于我市家政服务业发展的调研报告》(此《调研报告》荣获2012年度市直机关调研报告评比一等奖),对全市家政服务业作了现状分析和发展研究,为进一步摸清我市家政服务业发展情况、制订行之有效的工作对策提供了依据。

  5、组织家政服务岗位技能大赛活动

  2014年,我们会同市总工会、市人社局组织开展了“丹东市母婴护理职业技能大赛”活动,全市有77名从事月嫂、育婴嫂工作的选手参加此次护理技能大赛,经过业务理论和现场实际操作考核,大赛评出“丹东市金牌月嫂”10人、“丹东市三星级月嫂”15人、“丹东市二星级月嫂25人,并授予丹东市母婴护理《专项能力证书》。通过加快培养我市家政服务业技能性人才和骨干力量,有力地促进我市家政服务业快速发展。

  6、搞好大型家政龙头企业建设

  近三年,依照辽宁省级大型家政龙头企业建设申报条件要求,通过调查摸底,筛选推荐,组织申报,经全省统一评审,“丹东市欢喜家政有限公司”、“丹东市新风采家政连锁中心有限公司”、“丹东市仁爱护理有限公司”三家企业获得了省级大型家政龙头企业殊荣,共拨付省服务业发展资金183万元对建设项目进行了政策支持。

  7、推荐申报家庭服务业等级企业

  根据省服务业委《关于在全省家庭服务业开展等级评定工作的通知》的要求,我们对全市家庭服务组织进行了的宣传发动,摸底筛选,依据《辽宁省家庭服务组织等级划分标准》的要求进行初评和申报。经省家庭服务业等级评定委员会认定,市惠民心家政、市新风采家政被认定为五星级家庭服务企业,市仁爱护理被认定为四星级企业。

  8、利用媒体广泛进行宣传报道

  近年来,我市通过报纸、广播、电视、网络等形式大力宣传有关家政服务业的政策法规、家政服务就业形势等内容,引导社会转变就业观念,树立正确的择业观。丹东日报刊登了《短期家政服务走俏》、《家政市场新变化——丹东月嫂活儿少 育婴师“起快”》等报道,鸭绿江晚报刊登《社区办起免费月嫂培训班》、《羊年月嫂行业遇冷 外地月嫂“抢滩”》丹东等报道,丹东新闻网转发《月嫂自学四门外语 出国干活后年薪超30万》等相关报道,及时反映家政行业现状,吸引劳动力向家政服务行业转移。

   三、推进我市家政服务业发展的几点体会

  回顾总结近年来全市家政服务业的发展历程,主要得益于以下三个方面:

  (一)得益于市委、市政府的高度重视。我市家政服务业的发展得到了市领导、有关部门和社会各界的支持、关注和关心。如近年来,市人大、市政协有关家政服务业的建议、提案逐年增加,今年又被列为“重点提案”。

  (二)得益于对发展家政服务业的深刻认识。经过十几年的发展,我们充分认识到加快发展家政服务业符合国家大力发展现代服务业的政策导向、符合国家努力扩大就业的政策导向、符合国家推进城市化进程的政策导向、符合当前国家扩内需促消费的政策导向。

  (三)得益于品牌的示范带动。我市惠民心家政、新风采家政等服务品牌企业在做好自身发展的同时,对促进整个行业发展起到了积极作用,为我市家政服务业的发展壮大树立了新风标。

  四、当前我市家政业发展中存在的主要问题及下一步工作重点

  贵委提案中所反映的四个方面问题和提出的七点工作建议,非常切合我市发展家政服务业工作实际,抓住了贴近民生、保持经济持续发展的关键所在,高屋建瓴,且具有可操作性。针对上述问题和建议,我们在今后工作中将主要围绕以下七个方面积极努力:

  (一)切实做好宣传引导工作。一是继续通过《丹东日报》、《鸭绿江晚报》、《丹东电视台》等新闻媒体加大对家政服务业发展的宣传力度,提高全社会对家政职业的认同感,引导社会各界重视、鼓励和支持家政服务行业发展。二是调动家政服务人员的积极性和主动性,增强家政服务从业人员荣誉感,逐步形成全社会尊重家政劳动的新风尚和良好舆论氛围。三是通过家政服务业的等级评定工作,培育树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型。四是坚持面向基层、面向社区、面向群众,充分调动各级各部门的积极性。

  (二)加强家政服务监管力度。一是服务业、劳动保障、工会、民政、妇联、工商、质监等市家庭服务业联席会议成员单位将继续加强沟通,紧密协作,各司其职,切实做好家政服务行业的监管,不断强化技能培训、人员就业、消费维权、查处无照经营行为等方面工作,为家政服务企业健康发展保驾护航。同时,充分动员社会各界力量积极参与到这项工作中来,形成强大工作合力。二是根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)和《辽宁省人民政府关于工商登记制度改革的若干意见(试行)》(辽政发[2013]42号)的规定,进一步放松对市场准入的管制,降低准入门槛,优化营商环境,促进市场主体发展,鼓励全民创业,激发市场活力。三是只要申请人提交的材料齐全,符合登记注册法定条件,工商机关将依法予以登记。

  (三)积极落实和争取扶持政策。

                (五)引导家政企业依法经营。一是配合质监等部门抓紧制定家政服务行业标准,使家政企业有章可循。二是配合工商等部门对无工商登记的小门点进行集中规范整治,不断净化家政服务市场。三是引导鼓励家政服务从业人员积极参加岗前技能培训。

  (六)切实保障家政人员合法权益。配合总工会在家政企业建立工会组织,开展工会维权活动。赞同将家政服务人员的劳动合同、劳动报酬、劳动保护、社会保险等问题纳入人力资源和社会保障部门的劳动监察范围。

  (七)不断拓宽家政服务领域。引导家政企业拓宽陪护、月嫂、育婴嫂、养老等服务空间,增加服务项目,延伸服务功能。扩大家政业的开放度,引进国内外先进的家政管理公司和服务品牌,提升我市家政服务业的整体水平,满足我市高端家政市场的需求。

                           丹东市服务业委员会

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