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2015年重点提案1-03号及答复

发布时间:2016-01-06          编辑:         来源:市政协提案委

2015年重点提案1-03号及答复

  关于大力培育发展家庭农场的建议

  民盟丹东市委

  目前我市达到标准的家庭农场有2011户,其中已在工商登记注册的215户,经营耕地总面积达21万亩,占我市耕地总面积的7.7%。,占全市总土地面积的比例较小,发展空间潜力巨大。然而,目前我市家庭农场发展还存在一些问题:

  1.土地流转期过短,制约家庭农场发展。面对农户承包地极其细碎的现状,要实现土地规模经营,最大的困难就是租到成片的耕地,并确保租期较长、相对稳定。但由于土地预期收益不明晰,许多农户不愿长期出租土地,多以不规范合同或口头承诺的方式进行土地流转,不利于家庭农场长期稳定投入、经营。

  2.农村经营管理体系服务力量薄弱。市、县、乡三级农经管理部门承担着深化农村改革等20余项重要职能,其服务能力和手段远不能适应家庭农场发展需要。各乡镇农技推广力量薄弱,专业的社会化服务性组织尚未形成,在农场建设和生产过程中,很难得到相关的服务。电力设施的建设跟不上农场建设步伐,地点偏远的家庭农场电力供应不足。

  3.农产品品牌发展滞后。随着农超一体化的进一步加深,家庭农场品牌化建设相对滞后。一是农场经营者品牌意识普遍不强,疏于对自己农产品进行包装和品牌命名,缺乏营销观念。二是家庭农场缺乏系统的品牌建设规划,没有鲜明的品牌定位和质量的档次之分。另外,绿色认证收费为每个品种2万元,对多品种经营的家庭农场增加了学生负担。许多优质农产品因无注册品牌,导致附加值不高,市场竞争力和价格竞争力不强,难以形成品牌优势带动地区现代农业发展。

  4.缺乏专业指导。发展家庭农场既需要技术上的指导也需要经营上的指导,目前我市农场经营者整体年龄结构偏大、文化基础较差、持专业证书农民比重偏低,生产经营比较分散,没有形成有效的组织带动引导,同时,各乡镇农业技术推广站技术力量薄弱,专业的社会化服务性组织尚未形成,在农场建设和生产过程中,很难得到相关的技术指导和服务。另外,针对家庭农场的专业化培训缺失。

  5.扶持政策粗放,发展方向尚不明确。我市虽然出台了相应的实施意见和工作办法,但是相关扶持政策还有待于进一步细化。农场经营者在经营过程中难以及时了解和掌握本地区的农业政策,难以应付繁琐的涉农审批手续和农业项目申报。作为新型经营主体,家庭农场的发展缺乏相关具体、详细的扶持政策。

  对我市发展家庭农场的几点建议:

  1.积极推进土地流转。积极稳妥地推进土地确权登记颁证试点工作。规范土地流转程序、流转合同,在合同中应明确土地流转最低期限,对流转期内可能出现的收益变化的补偿方式应有明确约定,在流转期内,不得随意将土地收回,提前收回的应给予赔偿。使家庭农场能够长期稳定投入、生产与经营。

  2.加强队伍建设,提升组织化、社会化服务水平。根据2014年中央一号文件和《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》精神,政府部门应在土地管理、新型农业经营主体指导、农村集体三资管理设置专门队伍,在农技推广上加强力量,理顺县、乡两级农经管理体制,加强工作职能。引导和帮助家庭农场经营者在自愿的基础上建立行业协会或专业合作社,实行行业自律和行业内互助,以此增强区域影响力,提升整体竞争力。积极引导和鼓励发展向家庭农场提供服务的社会化组织。形成统一的供种、配送农药和肥料、科技入户、市场供求价格信息服务等各类专业化社会服务,指导家庭农场组织生产经营。简化涉农审批手续,提高审批效率,加强对相关政策和示范性家庭农场品牌的宣传,协调供电部门做好家庭农场的供电建设规划,协调解决家庭农场在用电时遇到的难题,切实为家庭农场发展服务。

  3.帮助家庭农场实施三品一标,提升农产品经济效益。政府部门要帮助家庭农场进行“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证。降低或免除高昂的绿色认证收费,降低家庭农场经营成本。实行定期检测农场环境,不定期抽检产品并及时公布,来加强品牌监督和宣传力度,推进农产品质量、安全水平和经济效益不断提高。

  4.加强职业化教育。建立和完善农场经营者培训制度。农委等部门应利用新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培训平台免费对农场经营者开展如绿色认证申请等主要经营性问题和相关政策的培训,开展以一个月为主的中短期专题培训,针对无公害产品、绿色产品、有机产品的生产有针对性地开展培训工作,着力将农场经营者培养成懂技术、善经营的新型农民。

  5.营造培育家庭农场的良好发展环境。贯彻落实2013年中央1号文件明确提出的“继续增加农业补贴资金规模,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。”市、县(区)两级政府设立家庭农场专项发展资金,通过“以奖代补”,表彰先进,对通过绿色认证的家庭农场进行补贴等方式调动经营者的积极性。将家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业有机统一,从水利、国土等方面加大对新型农业经营主体建设基础设施的支持力度。根据国家和省相关关文件要求,制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策,鼓励家庭农场发展。

  

  对市政协十四届三次会议第1-03号提案的答复

  

民盟丹东市委员会:

  贵委提出的《大力培育发展家庭农场的建议》已收悉,现答复如下:

  一、积极推进土地流转

  一是开展好全市农村土地确权工作。2014年,我市高质量地完成了4个乡镇,28个行政村,17万亩耕地的确权任务。今年我市又有18个乡镇、174个村、115万亩耕地被纳入全省确权登记工作范畴。其中,东港市是全省“整县推进”5个试点单位之一,规模和面积为全省最大。对此,我们将充分利用去年确权工作的成功经验,通过制定详尽具体的工作实施方案,明确任务目标,将责任向县(市)、乡、村三级进行层层落实,确保完成各项工作任务。以此为契机,进一步稳定和完善农村土地承包关系,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,为家庭农场进行土地流转提供有效的保障。

  二是进一步引导和规范土地流转行为。加强中央两办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的宣传培训,引导农村土地向具有适度规模经营能力的新型农业经营主体进行有序流转。出台我市关于促进土地流转的实施意见,逐步建立健全农村土地流转市场体系,力争在2015年建立起市级土地流转监管中心,选择有条件的2-3个县(市)区建立县级土地流转服务中心,在原有40个乡镇土地流转服务点的基础上,再扶持20个乡镇土地流转服务站建设,实现80%的行政村拥有土地流转服务点,为广大农民提供各项服务,并实现现场和网上申报、审批、交易、鉴证和监管。

  二、加强队伍建设,提升组织化,社会化服务水平

  一是拓宽农业社会化服务范围。着力在生产经营、农村金融和公共监管三个方面加强服务力量,逐步构建以公益性服务机构为主导,农村集体经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的多元化农业服务体系,切实为家庭农场发展提供有效的支持与帮助。二是提升政府在金融服务上的引导力。进一步拓展农业信贷担保,持续扩大政策性农业保险,积极探索推广农户联保贷款等贷款模式。三是加强农经体系建设。根据《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》(农经发[2010]9号)要求,结合我市农村经济发展的实际,理顺市、县、乡三级农经管理体制,强化机构建设,充实工作力量,保证工作全面开展。

  三、帮助家庭农场实施标准化生产

  目前,我市共有标准化(无公害及绿色)生产面积240万亩,但由于宣传力度不到位,我市许多优质农产品没有获得与其质量安全等级相符的质量认证,无法形成可以叫响市场的产品品牌。一是要进一步加大舆论宣传,鼓励和支持全市家庭农场加快无公害农产品认证步伐。二是要规范家庭农场建立农产品产前、产中、产后档案记录,加强对家庭农场出产产品的检测,实现家庭农场产品具有可追溯性。三是要进一步四是对有条件申报绿色食品质量认证的,帮助其提升生产技术,完善生产制度和组织管理,打造农产品的良好品质和优质品牌。

  四、加强职业化教育

  今年2月,我市组织全市11户家庭农场主参加了由省农委组织的全省示范家庭农场主培训班。使家庭农场主充分了解国家及我省有关政策,掌握了家庭农场经营收支记录及成本核算的基本方法。会上,我市凤城大堡镇刘老八家庭农场农场主刘兴来做了典型发言,受到了省农委相关领导的高度评价。落实省关于农村实用人才带头人和大学生村官示范培训要求,今年8月末我市将继续组织10家省级示范家庭农场主参加培训活动。同时,我市将家庭农场主培训纳入生产经营型和专业技能两类新型职业农民培训范畴,重点培训包括农产品质量安全,农村政策法规、生产决策、种养殖技术、“三品一标”认证标准及认证程序、成本核算、生产管理、市场营销等内容,着力将农场经营者培养成懂技术、会管理、善经营的新型农民。

  五、营造培育家庭农场的良好发展环境

  目前,我市已组织相关人员对《丹东市家庭农场市级示范场评审办法(试行)》进行了论证和完善,并与财政部门以联合文件的形式出台了《丹东市市级示范家庭农场评选奖励办法(暂行)》,对家庭农场进行有效扶持,培育、壮大一批带动能力强、管理规范的示范性家庭农场。6月初,我市10家家庭农场通过了省级专家的评审及实地考核,获得了2015年省级示范家庭农场称号,其中凤城市文祥家庭农场被评为省级重点示范家庭农场。下一步我们将组织开展市级示范家庭农场的评审工作,拟评选出市级示范家庭农场30家,以典型示范带动我市家庭农场快速发展。

  丹东市农村经济委员会


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